Programa de Gestión Integral de Reciclado (PROGIR)

Grandes Generadores

Ministerio de Ambiente y Espacio Público
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Introducción
“Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales...” Constitución Nacional, artículo N° 41
El tema de los residuos sólidos urbanos constituye una de las mayores preocupaciones de las sociedades contemporáneas. El creciente aumento de la generación de residuos, fruto del actual modelo de producción y consumo, ha tomado dimensiones preocupantes.
En los últimos años la sociedad argentina tomó conciencia de la necesidad de una política de gestión integral de los residuos que produce. La educación sobre el manejo de los residuos es un tema complejo, no existe un solo modo de prevenir, reducir, reutilizar o reciclar los residuos, y dependiendo de las distintas variables sociales y económicas deberán ser implementados programas y estrategias complementarias para hacer realidad el concepto de las tres R “Reducir, Reusar y Reciclar”. (Concepto preconizado en 1992 por la Agenda 21 en la conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo)
Habitualmente utilizamos la palabra basura para todos los materiales que sobran, y que supuestamente no sirven más. Sin embargo, hoy en día se llama "residuo" a aquellos materiales que no necesariamente se deben tirar, pues todavía tienen valor al poder ser re-usados o reciclados.
Gestión integrada de residuos sólidos.
La gestión integrada de residuos sólidos abarca a un conjunto articulado e interrelacionado de acciones normativas, operaciones, financieras, de planeamiento, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisión y evaluación para la administración de los residuos, desde su generación hasta su disposición final, a fin de obtener beneficios ambientales, la optimización económica de su administración y su aceptación social, respondiendo a la necesidades y circunstancias de cada localidad y región.
Fuente: OPS, 2005
La visión de la gestión de residuos sólidos que ha prevalecido hasta el momento se centra en la garantía de sistemas de recolección convencional, es decir, la recolección de residuos húmedos y secos mezclados, y su posterior destinación hacia los rellenos sanitarios. Sin embargo, esta práctica se ha revelado insuficiente como una solución sostenible ambiental, social y económica, debido a la escala de producción de envases y embalajes y a la escasez de lugares para nuevos rellenos.
Otro factor crítico es la gran cantidad de “cartoneros”, de adelante recuperadores urbanos, trabajando en las calles de la Ciudad. La valorización de los materiales reciclables contribuyo al aumento informal de este sector y consecuentemente estas personas trabajan en condiciones de alta vulnerabilidad y riesgo a la salud. Se destaca la presencia de menores actuando en la recolección de los materiales, lo que empeora y ahonda el cuadro de vulnerabilidad social.
La organización de los recuperadores urbanos ha dejado en evidencia la necesidad de profundizar la discusión entre el conjunto de los agentes involucrados, en la perspectiva de la integración profesional de este segmento en sistemas de reaprovechamiento de residuos. Una buena educación, información y capacitación sin los medios necesarios para su implementación no es suficiente para alcanzar una solución efectiva. Es necesario proveer a los actores sociales y económicos de herramientas, equipo y metodologías para su implementación con el fin de cumplir con la Ley de “Basura Cero”.
Es por ello que presentamos esta propuesta base para los grandes generadores, que servirá de apoyo para impartir campañas destinadas a difundir entre los distintos actores económicos y sociales involucrados, así como entre la población general. A fin de que se lleven a la práctica sus disposiciones de manera a resolver de raíz los problemas que están ocasionando la generación creciente y el manejo inadecuado de los residuos a nivel local, con un enfoque situacional y participativo.
Objetivo General de la Ciudad
Establecer el conjunto de pautas, principios, obligaciones y responsabilidades para la gestión integral de los residuos sólidos urbanos que se generen en el ámbito territorial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en forma sanitaria y ambientalmente adecuadas, a fin de proteger el ambiente, seres vivos y bienes.
Objetivo del PROGIR “Cumplir los objetivos de la Ley de Basura Cero”
1. La reducción de la generación de basura y la utilización de productos más duraderos o reutilizables
2. La separación y el reciclaje de productos susceptibles de serlo
3. La separación y el compostaje y/o biodigestión de residuos orgánicos
4. La promoción de medidas tendientes al reemplazo gradual de envases descartables por retornables y la separación de los embalajes y envases para ser recolectados por separado a cuenta y cargo de las empresas que los utilizan
Objetivos específicos
Concientizar a los vecinos y a los grandes generadores acerca de la necesidad de la separación en origen de residuos.
Promover la consolidación de prácticas de separación en origen, entre residuos húmedos y secos, y de recolección diferenciada de aquellos productos y materiales susceptibles de ser reciclados.
Reducir la basura que se dispone en los rellenos sanitarios minimizando su utilización.
Organizar la actividad de los recuperadores urbanos, a través de la creación de distintos incentivos, una logística adecuada e implementando centros verdes.
Hacer cumplir las normas vigentes en materia de higiene urbana tanto a las empresas como a los ciudadanos.
Marco legal
Para hacer frente a esta situación, la normativa vigente en relación a la gestión de los residuos en la Ciudad de Buenos Aires se compone básicamente de:
• Ley Nº 25. 916, Ley Nacional de Presupuestos Mínimos para la Gestión Integral de los Residuos Domiciliarios.
• Ley Nº 1.854 Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos “Basura Cero”
• Ley Nº 992 y decreto reglamentario Nº 84/06, Recuperadores Urbanos.
• Resoluciones 50/2005 y 808/2007, establecen la obligación de separar los residuos a los grandes generadores de basura.
Situación
Aproximadamente 11.000 grandes generadores de residuos de la Capital Federal, entre ellos, comercios, bancos, supermercados, restaurantes, shoppings, edificios públicos y escuelas privadas se encuentran obligados a separar la basura entre residuos secos y húmedos, para luego ser recolectados en forma diferenciada.
Los residuos secos, que incluyen papel, cartones, vidrios y aluminios, serán recolectados por un sistema de recolección diferenciada (empresas, pymes, cooperativas, recuperadores organizados), quienes trasladarán el material a plantas de acopio y clasificación para su posterior reinserción en la industria. En tanto, los residuos húmedos, por ejemplo restos de comida, papeles y cartones húmedos, etc. serán recolectados por las distintas empresas de higiene urbana, según la zona correspondiente. Ambos servicios de recolección de los residuos en toda la Ciudad serán coordinados por el Ministerio de Ambiente y Espacio Público.
En el marco de este Plan se acordará con los obligados el sistema de recolección más adecuado a fin de satisfacer las necesidades inherentes a cada generador según rubro, tamaño, etc.
Implementaremos incentivos para los que colaboren con el cumplimiento de la separación, como por ejemplo que puedan exponer en un lugar visible del
establecimiento una homologación oficial como “generador responsable” de la Ciudad, una vez constatado el cumplimiento de las distintas acciones acordadas por medio de visitas.
La propuesta incluye actualizar el registro de grandes generadores responsables, el cual permitirá el seguimiento del programa, así como la generación de información que serán de utilidad para confeccionar estadísticas y desarrollar mejoras continuas en las acciones realizadas por el Gobierno de la Ciudad.
Separación en Origen y Grandes Generadores - Responsabilidad
La Ley N° 1.854, establece la obligatoriedad y responsabilidad para la gestión integral de los residuos sólidos urbanos que se generen en el ámbito territorial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en forma sanitaria y ambientalmente adecuadas a fin de proteger el ambiente, seres vivos y bienes.
Según el artículo 14º de la Ley 1.854 el generador especial (gran generador) “debe realizar la separación en origen y adoptar las medidas tendientes a disminuir la cantidad de residuos sólidos urbanos que genere. Dicha separación debe ser de manera tal que los residuos pasibles de ser reciclados, reutilizados o reducidos queden distribuidos en diferentes recipientes o contenedores, para su recolección diferenciada y posterior clasificación y procesamiento.”
En dicho marco, las resoluciones N° 50 / GCABA / SPYDS / 05, N° 640 / GCABA / MMAGC / 07 y N° 808 / GCABA / MMAGC / 07, disponen la obligatoriedad de la separación y disposición diferenciada de los residuos en concordancia con los artículos 13º y 14º de la Ley de “Basura Cero”. Asimismo, esta norma estableció distintas sanciones en el caso de su incumplimiento (Ley 451 “Código de Faltas”)
RSE – Responsabilidad Social Empresaria
Globalmente, las empresas están considerando los beneficios que conlleva el ser socialmente responsables, debido a que no es sólo un compromiso con las futuras generaciones sino que a su vez genera un valor intrínsico y una ventaja competitiva.
Sin importar el tamaño, sector o ubicación geográfica, la creatividad en el desarrollo de prácticas ecológicamente eficientes y de conservación han demostrado que la protección del medio ambiente es beneficiosa para todos, incluso para las empresas.
Los Beneficios de la RSE – Grandes Generadores Responsables (GGR)
• Protección de los activos de la empresa: recursos humanos, propiedad, marca y reputación
• Mejor imagen ante los empleados, clientes y proveedores
• Cumplimiento y respeto de leyes nacionales e internacionales
• Satisfacción de las preocupaciones sociales y ambientales del consumidor
• Mejoramiento de bienestar en la comunidad donde opera
• Aumento del rendimiento económico y financiero
• Reducción de costos de producción a través de control de desechos y eficiencia en el uso de la energía, entre otros
• Evitar las sanciones comerciales y campañas negativas
• Contribución en la mejora social de más de 6 mil recuperadores urbanos que hoy se encuentran fuera del sistema productivo formal y en riesgo permanente
• Futuras homologaciones nacionales e internacionales de estándares de RSE relacionadas con la separación en origen, el reciclado y el manejo de residuos en general